Európa sa po dvadsiatich rokoch zanedbávania vlastnej stratégie prebúdza do reality tvrdej globálnej bezpečnostnej súťaže. Ruská agresia, čoraz užšie partnerstvo s Čínou a neistota týkajúca sa trvanlivosti amerických bezpečnostných záruk donútili lídrov EÚ urýchliť vojenské výdavky. Napriek tomu je tento posun reaktívny, nie strategický, a európska obranná snaha stále zaostáva za inými vedúcimi mocnosťami.
Napriek mnohým plánom v uplynulých rokoch znamenala inštitucionálna neochota a nedostatok politickej vôle, že k reálnym zmenám došlo až nedávno; až s víziou Obranná únia 2030 a plánom ReArm Europe začali lídri prijímať konkrétne kroky. Aké sú však súčasné globálne trendy v oblasti obrany a kde sa nachádza EÚ na globálnej scéne?
Medzi rokmi 2015 a 2024 vzrástli vojenské výdavky o takmer 40 % a v roku 2024 samotné vojenské výdavky ako podiel na vládnych výdavkoch predstavovali celosvetovo. 7,1 %. V roku 2024 vzrástli obranné rozpočty druhýkrát po sebe vo všetkých piatich globálnych regiónoch, čo bolo spôsobené vojnami na Ukrajine a v Gaze, širšími regionálnymi konfliktmi a obnovenými záväzkami k ďalšiemu prezbrojeniu. Splnenie týchto ambícií však spôsobuje rastúci fiškálny tlak na vlády. Iba európske členské štáty NATO by potrebovali ďalších 33,7 miliardy USD na dosiahnutie 2 % HDP v roku 2024 a 663 miliárd USD viac na dosiahnutie 5 %. Na preklenutie týchto medzier vlády znižujú iné priority, požičiavajú si alebo vytvárajú nové mechanizmy financovania: Spojené kráľovstvo znižuje rozvojovú pomoc, Poľsko vytvára osobitný fond pre obranu, Francúzsko využíva súkromné úspory na podporu zbrojárskeho priemyslu, Estónsko zvyšuje svoj fiškálny deficit, Nemecko uvoľňuje fiškálne pravidlá na zvýšenie dlhu a Japonsko zvyšuje dane. Tieto globálne štatistiky a opatrenia naznačujú jasný signál: svet sa zbrojí – ale za značné ekonomické, sociálne a politické náklady.
Pokiaľ ide o výdavky na obranu, dve krajiny s najvyššími výdavkami, USA (997 miliárd USD – 37 %) a Čína (314 miliárd USD – 12 %) predstavujú takmer polovicu svetových vojenských výdavkov. Medzi piatimi krajinami s najvyššími výdavkami je jeden členský štát EÚ a zároveň NATO, Nemecko (na 4. mieste s 88,5 miliardy USD. Nemecko zlepšilo svoju pozíciu o 3 miesta zvýšením výdavkov o 28 % v porovnaní s rokom 2023), ktoré zaostáva za Ruskom (na 3. mieste s 149 miliardami USD) a predbehlo Indiu (na 5. mieste s 86 miliardami USD). V prvej desiatke, okrem Nemecka, je aj ďalší členský štát NATO z EÚ, Francúzsko (na 9. mieste s 64,7 miliardami USD). Hoci to poukazuje na to, že európske krajiny patria medzi krajiny s najvyššími výdavkami na svete, ich prítomnosť je obmedzená, a vplyv EÚ je viditeľnejší kolektívne ako prostredníctvom vplyvu jej jednotlivých členov.
Pohľad na tieto čísla z širšej perspektívy ukazuje, že EÚ zaostáva z niekoľkých dôvodov:
- Z pohľadu výdavkov na obranu z nadnárodného hľadiska sa Európa kolektívne umiestňuje na druhom mieste na svete s 326 miliardami EUR v roku 2024 – pred Čínou – ale táto celková suma skrýva paradox. Vojenská sila EÚ zostáva roztrieštená: rôzny spôsob vojenského obstarávania, technologické rozdiely, nekompatibilné systémy a absencia jednotnej štruktúry velenia a riadenia znamená, že prostriedky sú rozptýlené v 27 rôznych národných rozpočtov a doktrínach. To vedie k duplikovaniu, neefektívnosti a medzerám v spôsobilostiach. V praxi Európa vynakladá veľa financií, ale dostáva z toho relatívne málo, pričom zostáva závislá na USA v oblasti kľúčových „strategických prostriedkov“, ako je strategická preprava, protivzdušná obrana a spravodajstvo.
- Vojenské výdavky ako podiel na HDP sú v Európe stále skromné. Aj medzi desiatimi krajinami s najvyššími výdavkami na svete Nemecko a Francúzsko alokujú len niečo nad rámec benchmarku NATO 2 % HDP, pričom zaostávajú za USA (3,4 %), Ruskom (7,1 %), Saudskou Arábiou (7,3 %), Izraelom (8,8 %) a najmä Ukrajinou (34 %). Ako výnimka v Európe vyniká Poľsko, ktoré rýchlo zvyšuje výdavky na obranu na 4,2 % HDP, pričom pobaltské štáty, vrátane Lotyšska a Estónska, napriek relatívne malým ekonomikám, tiež zvýšili svoje rozpočty nad 3 %.
- Uplynulé desaťročie od roku 2015 do roku 2024 vyzerá z hľadiska posilňovania obrany EÚ skôr ako epizodické dobiehanie zameškaného než ako dlhodobý záväzok, napriek faktu, že prudké zvýšenia v niektorých členských štátoch prekračuje aj 100 %. Tým, že vychádzajú z veľmi nízkych východiskových hodnôt Európa stále zaostáva za inými globálnymi mocnosťami. Údaje SIPRI zdôrazňujú tento dlhodobý trend: od roku 2000 vzrástli výdavky na obranu Ruska o 360 %, Číny o 596 %, zatiaľ čo výdavky USA vzrástli o 60 %, pričom zostali najvyššie na svete. V ostrom kontraste k tomu európske výdavky na obranu buď klesli, alebo stagnovali až do začiatku 2020-tych rokov, dnes sú iba asi o 50 % vyššie než v roku 2000, pričom väčšina rastu sa sústredila až po roku 2022 (po útoku Ruska na Ukrajinu). Nemecko vyniká ako výnimka, dosahujúc 4. miesto vďaka prudkému jednorazovému nárastu o 28 % v porovnaní s rokom 2023. Francúzsko naopak zvýšilo svoj rozpočet na obranu len o 21 % počas tohto obdobia – čo je oveľa menej než tempo iných veľkých mocností, ako Rusko (100 %), Čína (59 %), Japonsko (49 %) a India (42 %), ako aj menšie ekonomiky ako Južná Kórea (11. miesto – 30 %) alebo Izrael (12. miesto – 135 %).
V súhrne tieto trendy odhaľujú obranné úsilie, ktoré je v celkovom súčte signifikantné, ale krehké vo svojej podobe. Roztrieštené národné prístupy oslabujú kolektívnu silu Európy. Obmedzené rozpočtové príspevky z HDP ju nechávajú zaostávať v porovnaní s rivalmi a ad hoc navýšenia výdavkov iba potvrdzujú absenciu dlhodobej strategickej vízie. To je základný paradox Európy: vynakladá dostatočné výdavky na to, aby sa zaradila medzi svetové veľmoci, ale jej neschopnosť združiť zdroje, udržať vyššie relatívne úsilie a strategicky sa angažovať, jej bráni premeniť tieto výdavky na skutočnú vojenskú váhu. Pokiaľ sa tieto nedostatky nebudú riešiť súčasne, Európa zostane kontinentom, ktorý míňa veľa, ale stále zápasí s premenou finančných prostriedkov na trvalú bezpečnosť a dôveryhodnú moc.
Referencie:
- Grand, C. (2024). Defending Europe with less America. European Council on Foreign Relations. July 3rd
- NATO. (2024). Defence expenditure of NATO countries (2014–2024) [PDF]. NATO. June 17th
- Xiao Liang, Tian, N., Lopes da Silva, D., Scarazzato, L., Karim, Z., & Guiberteau Ricard, J. (2025). Trends in world military expenditure, 2024 (SIPRI Fact Sheet). Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).
Obrázok: Czech Army And Defense Magazine
